Первичные партийные организации местных органов государственной власти и управления

Раздел о партийных ячейках впервые появился в Уставе партии на VIII Всероссийской конференции РКП(б) в 1919 году. Ячейки – организации, связывающие рядовых членов партии с руководящим органом партии в данной местности. 

Проводили в массах партийные лозунги и решения, привлекали новых членов, содействовали местному комитету партии в его организационной и агитационной работе, активно участвовали как партийный орган в экономической и политической жизни страны. 

Создавались по производственному и территориальному принципу при наличии не менее 3 членов партии. Партийно-кандидатские группы создавались в партийных организациях с числом коммунистов менее 3. Ячейки преобразованы в первичные партийные организации по решению XVII съезда ВКП(б), состоявшегося в 1934 г. 

В функции первичных партийных организаций входили: 

– обеспечение авангардной роли коммунистов на производстве, 

– мобилизация трудовых коллективов на предприятиях, в колхозах и совхозах на выполнение производственных планов, 

– укрепление трудовой дисциплины, 

– развитие соревнования и ударничества. 

В основу строения первичных партийных организаций был положен производственно-территориальный принцип – они создавались по месту работы, службы или учебы коммунистов. Созданные по производственному принципу организации объединялись затем по территориям в районные, городские, окружные организации, входившие в состав областной партийной организации. Уставом партии (до 1934 г.) предусматривалось и создание территориальных первичных парторганизаций по месту жительства коммунистов в селах и при домоуправлениях. 

Первичные парторганизации создавались при наличии не менее трех членов партии и утверждались райкомом, горкомом, окружкомом партии или соответствующим политотделом. В необходимых случаях с разрешения обкома партии первичные парторганизации могли создаваться в рамках нескольких предприятий, входящих в производственное объединение, расположенных на территории одного района, города. Внутри крупных партийных организаций (от 100 до 3000 чел.) предусматривалось создание подразделений - цеховых парторганизаций и партгрупп. 

В основу деятельности первичных парторганизаций было положено строгое и последовательное соблюдение ленинских норм партийной жизни и принципов партийного руководства, принципа демократического централизма. 

Высшим руководящим органом первичной партийной организации являлось общее собрание. 

Для ведения текущей работы в парторганизациях, насчитывающих более 15 коммунистов, избиралось сроком на один год бюро, в остальных случаях текущая работа возлагалась на секретаря парторганизации и его заместителя, в партгруппах - на партгруппоргов, которые через систему партийных поручений вовлекали в активную производственную и общественную жизнь всех коммунистов организации. 

В 1950 – 1980-е гг. на базе первичных парторганизации крупных промышленных предприятий, узловых железнодорожных станций, ВУЗов, колхозов и совхозов, насчитывавших более 300 коммунистов (в исключительных случаях от 50 до 100 коммунистов), с разрешения бюро обкома партии создавались парткомы, которые руководили работой цеховых партийных организаций, проводили партийные конференции (далее в тексте фонды парткомов обозначены значком *). Парткому Приаргунского горно-химического комбината были даны права райкома по вопросам приема в партию, ведения учета членов и кандидатов в члены партии и рассмотрения персональных дел коммунистов. 

Постановлением секретариата Читинского обкома партии от 21.05.91 было предложено «первым секретарям партийных комитетов совместно с секретарями парторганизаций трудовых коллективов разработать целесообразную схему создания территориальных парторганизаций, имея в виду максимальное приближение сферы их действия к месту проживания коммунистов базового предприятия». Вопрос о создании территориальных парторганизаций оказался актуальным, так как 20.07.91 Президент РСФСР подписал Указ «О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР». Деполитизация государственных структур, в первую очередь силовых структур – органов КГБ, МВД, армии, юстиции, привела к массовому выходу из КПСС рядовых коммунистов, сокращению числа первичных парторганизаций. Работа всех партийных структур была прервана в августе 1991 г. 

23.08.91 на внеочередном съезде народных депутатов РСФСР был обнародован Указ Президента РСФСР о приостановлении деятельности всех структур КПСС. Деятельность партийных организаций позднее была возобновлена, принцип их образования - территориальный.