Правительство

Приказом от 18 авг. 1918 г. генерал М.В. Алексеев утвердил Положение об Особом совещании при Верховном руководителе Добровольческой армии. В соответствии с Положением Особое совещание должно было заниматься разработкой всех вопросов, связанных с восстановлением органов Государственного управления и самоуправления в местностях, на которые распространялась власть и влияние Добровольческой армии, а также обсуждением и подготовкой временных законопроектов, затрагивающих, наряду с текущими вопросами, вопросы широкого государственного масштаба по воссозданию великодержавной России в прежних ее пределах. Особое совещание должно было осуществлять сношения с представителями «держав согласия», бывших в союзе с Россией. В Положении были перечислены отделы, из которых состояло Особое совещание.

Генерал М.В. Алексеев умер 25 сент. 1918 г., на посту Главнокомандующего Добровольческой армией его заменил генерал А.И. Деникин. 26 дек. 1918 г. Главнокомандующий издал приказ, в соответствии с которым по согласованию с Атаманами Всевеликого Войска Донского и войска Кубанского он вступал в командование всеми сухопутными и морскими силами, действовавшими на Юге России и состоявшими из Добровольческой армии, Донской и Кавказских казачьих армий, Туркестанской армии и Черноморского флота. Приказом А.И. Деникина от 31 дек. 1918 Особое совещание при Главнокомандующем Добровольческой армии было переименовано в Особое совещание при Главнокомандующем вооруженными силами на Юге России, сочетавшее в себе законодательные и исполнительные функции. 2 февр. 1919 г. было утверждено новое Положение об Особом совещании, в котором указывалось: «При Главнокомандующем для содействия в делах законодательных и административных состоят Особое совещание и нижеследующие ведомства...». В число ведомств входили различные управления Особого совещания, заменившие ранее существовавшие отделы: военное, морское, внутренних дел, земледелия, иностранных дел, исповедания, народного просвещения, почт и телеграфов, продовольствия, путей сообщения, торговли и промышленности, финансов, юстиции, государственного контроля. При Особом совещании состояли Отдел законов, Отдел пропаганды и Канцелярия. Кроме того, в состав Особого совещания входили по должности: начальник Штаба Главнокомандующего, Главный начальник снабжения, Главный начальник военных сообщений. В Особое совещание входил ряд государственных и общественных деятелей «без портфелей».

Постановления Особого совещания представлялись на утверждение Главнокомандующему. На обсуждение Особого совещания поступали все законодательные предложения, предложения о замещении высших гражданских должностей центрального и местного управления, все вопросы, связанные с правительственными мероприятиями общего государственного значения, среди них, о непризнании Уфимского правительства как общерусского (12 окт. 1918), об образовании Комиссии для разработки руководящих начал, долженствующих лечь в основу будущего строительства России (18 дек. 1918), о дополнении главы III Уголовного уложения (издания 1909 г.) особыми статьями, защищающими ту временную форму правления, которая устанавливается на территории, управляемой Главнокомандующим ВСЮР (8 марта 1919), о признании учреждений, состоящих при Главнокомандующем ВСЮР, учреждениями государственными, а лиц, занимающих штатные должности в этих учреждениях, состоящими на государственной службе (6 мая 1919). Особое совещание 3 июня 1919 г. приняло постановление об одобрении приказа Главнокомандующего от 30 мая 1919 г., в котором объявлялось о подчинении его адмиралу А.В. Колчаку как Верховному правителю Русского государства и Верховному Главнокомандующему русских армий. Указом от 11 июня 1919 г.А. В. Колчак назначил генерала А.И. Деникина своим заместителем. Это объединение не повлияло на деятельность Особого совещания, т.к. Главнокомандующему Вооруженными силами на Юге России была предоставлена вся полнота власти в области управления, а в сфере законодательства – «право издания постановлений, имеющих силу закона, и право помилования». Российскому правительству А.В. Колчака принадлежало общее руководство в области внешней политики, денежного обращения и валютных операций, а также в делах по распределению земель и землепользования.

Для разгрузки Особого совещания от маловажных дел было образовано малое присутствие, состоявшее из помощников начальников ведомств. Для организации работы в феврале 1919 г. были приняты правила о движении дел в Особом совещании и его канцелярии, в которых определялся порядок вынесения вопросов на рассмотрение, особенно вопросов, касающихся денежных ассигнований. 19 апр. 1919 г. был установлен порядок рассылки постановлений Особого совещания управлениям и отделам. Отдельными постановлениями оформлялись все расходы на хозяйственные нужды Особого совещания, печатание журналов заседаний, ремонт, содержание чайного стола для служащих и другие хозяйственные вопросы. Постановлением от 16 нояб. 1919 г. в составе Канцелярии Особого совещания была образована пенсионная часть.

В связи с военным поражением белых армий 6 дек. 1919 г. председатель Особого совещания был уведомлен ставкой о необходимости начать эвакуацию центральных управлений. 10 дек. 1919 г. срочным постановлением Особого совещания за подписью генерала А.С. Лукомского был объявлен приказ Главнокомандующего о сокращении вдвое личного состава служащих всех центральных гражданских правительственных учреждений, находившихся в Ростове, Нахичевани и Таганроге. 14 дек. 1919 г. Главнокомандующий издал приказ о расширении прав начальников управлений Особого совещания и его председателя и определил задачи совещания при усложнившейся военной обстановке. 17 дек. 1919 г. последовал приказ Главнокомандующего о реорганизации гражданского управления, в первом пункте которого говорилось об упразднении Особого совещания. После ликвидации часть управлений бывшего Особого совещания подчинялась непосредственно Главнокомандующему, а из глав семи ведомств (военно-морского, внутренних дел, финансов, сообщений, снабжений, торговли и промышленности, юстиции) было образовано компактное правительство при Главнокомандующем. В таком виде правительство некоторое время продолжало свою деятельность, сводившуюся к решению текущих дел.

В янв. – февр. 1920 г. продолжались переговоры между уполномоченными Главного командования и представителями Южно-Русской конференции казачьих областей о создании на Юге общей государственной власти.

В результате этих переговоров в конце февраля 1920 г. было создано, в большинстве своем из бывших членов Особого совещания, Южно-Русское правительство И.М. Мельникова, но уже 3 марта 1920 г. Войсковой Круг Дона, Кубани и Терека принял постановление о разрыве всех соглашений с А.И. Деникиным и выводе из подчинения ему казачьих войск, за этим 16 марта 1920 г. последовал единоличный акт Главнокомандующего об упразднении Южно-Русского правительства. 22 марта 1920 г. А.И. Деникин сложил с себя полномочия Главнокомандующего Вооруженными силами на Юге России.

Председателями Особого совещания были генерал А.М. Драгомиров (окт. 1918 – авг. 1919), генерал А.С. Лукомский (авг. – дек. 1919).

Документы поступили в архив из Разведывательного управления РККА t февр. 1923 г. в количестве 59 ед. хр. С начала 50-х гг. фонд пополнился документами из поступившего в 1946 г. РЗИА.