Правительство

Верховное управление Северной области создано в результате переворота, осуществленного в ночь на 2 авг. 1918 г. в Архангельске силами подпольных организаций «Союз возрождения России» во главе с Н.В. Чайковским и «Национальный центр», чье местное отделение возглавлял Н.Л. Старцев. Переворот готовился во взаимодействии с командованием готовившихся к высадке в Архангельске союзников и западными посольствами, переехавшими летом 1918 г. из Вологды в Архангельск. Военной организацией занимался прибывший из Вологды под видом английского офицера капитан 2-го ранга Г.Е. Чаплин.

Верховное управление состояло, главным образом, из депутатов Учредительного собрания от Архангельской губернии, в его состав в качестве управляющих отделами вошли: А.И. Гуковский (отдел юстиции), Я.Т. Дедусенко (отделы продовольствия, промышленности, торговли и путей сообщения), П.Ю. Зубов (отдел внутренних дел, почт и телеграфов, а также секретарь Верховного управления), А.А. Иванов (без портфеля), М.А. Лихач (отделы труда и народного образования), Г.А. Мартюшин (финансов), С.С. Маслов (отделы военный и земледелия), Н.В. Чайковский (отдел иностранных дел). Н.А. Старцев стал правительственным комиссаром Архангельской губернии.

Верховное управление отменило все декреты советской власти и занялось восстановлением гражданской администрации, суда, земства и городского самоуправления, произвело денационализацию частной собственности. Осуществление этих мероприятий возлагалось на правительственных комиссаров, назначаемых Верховным управлением и подчиненных губернскому правительственному комиссару.

В выпущенных Верховным управлением 2 и 7 августа воззваниях к населению декларировалось воссоздание единой всероссийской государственной власти, восстановление органов истинного народовластия, таких, как Учредительное собрание, земство и городские думы, обеспечение прав трудящихся на землю, установление прочного правопорядка, организация обороны, гарантировалась свобода деятельности рабочих организаций, признавалась необходимость восстановления частной собственности при строгом государственном контроле с участием в нем представителей рабочих.

6 сент. 1918 г. состоялась попытка переворота под руководством командующего вооруженными силами Верховного управления капитана 2-го ранга Г.Е. Чаплина, недовольного левым политическим курсом Верховного управления. В ходе переворота большинство членов Верховного управления были арестованы и заключены в Соловецкий монастырь, что вызвало протесты западных дипломатических представителей. В ходе переговоров между ними и Г.Е. Чаплиным была достигнута договоренность, согласно которой он оставил занимаемую должность и получил назначение в действующую армию, а арестованные в ходе переворота были освобождены. В результате этих событий Верховное правление прекратило существование, и в начале октября было сформировано под председательством Н.В. Чайковского Временное правительство Северной области в следующем составе: С.Н. Городецкий (заведующий отделом юстиции), Б.А. Дуров (генерал-губернатор, заведующий отделами: военным, внутренних дел, путей сообщения, почт и телеграфов), П.Ю. Зубов (управляющий отделом народного образования и секретарь правительства), И.А. Куракин (управляющий отделом финансов), Н.В. Мефодиев (управляющий отделом торговли и промышленности).

В.И. Игнатьев в октябре был назначен правительственным комиссаром Архангельской губернии, с дек. 1918 г. он также являлся управляющим отделом внутренних дел.

13 янв. 1919 г. в Архангельск по приглашению Верховного управления приехал из Италии русский военный агент в Риме генерал Е.К. Миллер и занял в правительстве должность генерал-губернатора, а также управляющего отделами: военным, иностранных дел, путей сообщения, почт и телеграфов. 23 января Н.В. Чайковский уехал в Париж для участия в мирной конференции и в Архангельск более не вернулся, хотя вплоть до ликвидации правительства в февр. 1920 г. числился его председателем. С момента отъезда Н.В. Чайковского обязанности главы правительства фактически исполнял П.Ю. Зубов, ставший также управляющим отделом земледелия, ранее подведомственный ему отдел народного просвещения перешел к М.М. Федорову.

30 апр. 1919 г. Временное правительство Северной области признало правительство А.В. Колчака высшим органом власти на территории России.

После захвата власти Верховным управлением 2 авг. 1918 г. в Архангельске высадились войска западных союзников. Основу контингента составляли англичане и американцы, также участвовали французы и итальянцы, имелось сербское подразделение. Союзники пользовались правом экстерриториальности, союзная контрразведка самостоятельно проводила аресты российских граждан и организовала лагерь на о.Мудьюга, где содержались в среднем 200 – 300 человек. Весной 1919 г. лагерь передан в ведение русских властей, в авг. – сент. 1919 г. была проведена эвакуация союзных войск из Северной области.

Вооруженные силы Северной области формировались в основном на основе мобилизации, однако имелись добровольческие подразделения, в частности, ополчение и охранные дружины, использовавшиеся для охраны военных и государственных объектов, а также для несения патрульной службы наряду с милицией. Снабжение русских частей осуществлялось английским военным командованием, в оперативном подчинении которого они фактически находились и на фронте.

Боевые действия против войск Красной армии велись с переменным успехом в основном вдоль рек и дорог. В 1919 г., в момент наибольшего продвижения на соединение с войсками А.В. Колчака, союзники и войска Северной области смогли взять под контроль, помимо территории Архангельской губернии, часть Вологодской и Олонецкой. Командующими войсками Северной области являлись: капитан 2-го ранга Г.Е. Чаплин (авг. – сент. 1918), контр-адмирал Л.Л. Иванов (сент. 1918), полковник Б.А. Дуров (сент. – нояб. 1918), генерал В.В. Марушевский (нояб. 1918 – авг. 1919).

В июне 1919 г. приказом А.В. Колчака Е.К. Миллер был назначен Главнокомандующим всеми русскими вооруженными силами на Северном фронте, поэтому в августе В.В. Марушевский ушел в отставку, а штаб вооруженных сил Северной области был преобразован в штаб Главнокомандующего.

Осенью 1918 г. правительство заключило соглашение с Великобританией о выпуске так называемых северных рублей под гарантии банка Англии. Деньги обеспечивались средствами, поступавшими в банк Англии от фирм, закупавших товары в Северной области. Северные рубли служили в основном для расчетов по зарубежным платежам, для внутреннего оборота производилась также эмиссия других денежных знаков.

Правовой основой деятельности правительства являлось законодательство Временного правительства 1917 г. и не отмененные им правовые акты Российской империи. В ведении отдела юстиции находилась следственная комиссия, привлекавшая к ответственности за участие в свержении законной власти всех служащих советских учреждений, однако смертные приговоры выносились только военными судами.

В сент. 1918 г. все земли, находившиеся в пользовании населения, были переданы в ведение земства, а в нояб. 1918 г. было учреждено Земельное совещание по вопросам землепользования и землевладения при отделе земледелия во главе с Н.В. Чайковским, которое так и не выработало окончательных предложений по решению аграрного вопроса. Официальная позиция правительства заключалась в необходимости отложить его до созыва нового Учредительного собрания, но отдел юстиции во главе с С.Н. Городецким полагал, что в текущий период следует в разрешении земельных споров руководствоваться гражданским законодательством Российской империи, а правительственный комиссар Архангельской губернии и управляющий отделом внутренних дел В.И. Игнатьев всячески препятствовал совершению новых сделок купли-продажи земли и исполнению судебных решений о возврате земли прежним собственникам, считая необходимым поощрять аренду. Тем не менее, частная собственность на землю не была отменена.

26 авг. 1919 г.А. В. Колчак выпустил постановление о введении в действие «Временного положения об управлении Северным краем», в соответствии с которым Е.К. Миллер получал права Главного начальника края с непосредственным подчинением Верховному правителю. В соответствии с этим постановлением правительство должно было быть распущено, однако политическая обстановка в Северной области не позволила Е.К. Миллеру осуществить требование А.В. Колчака. В частности, в авг. 1919 г. в Архангельске состоялось земско-городское совещание, осудившее попытки установления военной диктатуры. В результате возникшего политического кризиса были произведены перестановки в правительстве, и оно продолжало работу в следующем составе: И.В. Багриновский (начальник Архангельской губернии с правами управляющего отделом внутренних дел), П.Ю. Зубов (заместитель председателя, временно управляющий отделами: финансов, торговли, промышленности и земледелия, а также юстиции), Е.К. Миллер (главнокомандующий всеми русскими вооруженными силами на Северном фронте и управляющий отделом иностранных дел), М.М. Федоров (управляющий отделом народного образования), В.Н. Цапенко (управляющий отделом труда).

В состав правительства также входили представители общественности, выдвинутые земско-городским совещанием: Е.В. Едовин и П.П. Скоморохов, позднее управляющим отделом финансов, торговли и промышленности стал Н.И. Каменецкий. Тем не менее, второе полугодие 1919 г. характеризовалось значительным усилением роли военных властей и сведением к минимуму реальных полномочий правительства.

В янв. 1920 г.Е. К. Миллер провел безрезультатные переговоры с лидерами местных эсеров о вхождении представителей этой партии в состав правительства. 3 февр. 1920 г. открылось Архангельское земское собрание под председательством П.П. Скоморохова, которое осудило военную диктатуру Е.К. Миллера и потребовало создания подотчетной исполнительной власти. 14 февр. 1920 г. было сформировано правительство, в состав которого вошли: А.А. Иванов (без портфеля), П.И. Максимов (управляющий отделом труда); Е.К. Миллер (заместитель председателя, также управляющий отделами: военным и иностранных дел), А.Е. Попов (управляющий отделом земледелия), А.А. Репман (управляющий отделом финансов), Б.Ф. Соколов (управляющий отделом народного просвещения), Э.П. Тизенгаузен (управляющий отделом внутренних дел, в момент назначения находился в плену у карельских сепаратистов).

18 февр. 1920 г. состоялось последнее заседание правительства, в ходе которого произошла передача власти представителям профсоюзов во главе с освобожденным из тюрьмы бывшим председателем губсовпрофа В.Ф. Петровым. На следующий день была проведена эвакуация в Норвегию морским путем штаба Главнокомандующего Е.К. Миллера, а также большинства членов правительства и нескольких сот военнослужащих. 21 февр. 1920 г. в результате большевистского восстания власть Временного правительства Северной области пала в Мурманске, после чего остатки войск Мурманского фронта перешли на территорию Финляндии и были там интернированы.

Председателем Верховного управления и Временного правительства Северной области являлся Н.В. Чайковский, после его отъезда заместителями председателя являлись: П.Ю. Зубов (янв. 1919 – февр. 1920), Е.К. Миллер (февр. 1920).

Документы поступали в архив: 14 нояб. 1921 г. из Главного управления архивным делом, 19 авг. 1932 г. из Архивного управления Северного края.