Вы здесь
Раздел VI. Органы военно-окружного управления
Краткая справка
К началу 1-й мировой войны на территории России существовало 12 военных округов: Двинский, Иркутский, Кавказский, Казанский, Киевский, Минский, Московский, Одесский, Омский, Петроградский, Приамурский, Туркестанский.
После Великой Октябрьской социалистической революции для управления округами, осуществления демобилизации старой армии Советским правительством были назначены командующие-большевики в округа Петроградский, Московский, Казанский, при них создавались революционные штабы. В других округах учреждались коллегии из большевиков и военных специалистов.
Органами военного управления на местах стали военные отделы Советов (в ряде мест они назывались комиссариатами по военным делам, военно-революционными комитетами, коллегиями, комиссиями, бюро). Это были малочисленные органы, не имевшие специалистов, централизованного управления.
Приказом Наркомвоена No.71 от 22 января 1918 г. упразднялись военно-окружные советы-органы управления старых военных округов, их функции передавались военным отделам Советов. По инструкции Всероссийской коллегии по организации и управлению РККА, опубликованной в январе 1918 г., на военные отделы возлагалось создание Красной Армии и управление ею на местах. Для строительства армии использовался также аппарат старых военных округов.
По плану, одобренному СНК, Высший военный совет приказом No.23 от 31 марта 1918 г. объявил о создании на европейской территории Республики шести военных округов: Беломорского, Московского, Орловского, Приволжского, Приуральского, Ярославского. Одновременно расформировывались старые военные округа и военно-окружные управления, а их личный состав и имущество направлялись на формирование новых округов.
Задачи строительства новой массовой армии потребовали создания системы местного военно-административного аппарата. 8 апреля 1918 г. был принят декрет СНК об учреждении волостных, уездных, губернских и окружных комиссариатов по военным делам.(47) По декрету высшим органом военно-административной власти в военном округе являлся окружной военный комиссариат, в ведении которого состояли все вооруженные силы, предназначенные для местных военных нужд округа. В его функции входило обеспечение задач обороны страны: учет военнообязанных, конского состава, материальных средств, определение нарядов и контроль за их выполнением в губерниях, за формированием и боевой подготовкой войск в округе, прием и отправка сформированных частей по назначению; в военное время-посылка в действующую армию продовольствия, снаряжения, вооружения, боеприпасов, участие в оборонительных работах; в мирное время-обеспечение войск всем необходимым, содержание в готовности запасов на случай войны. Окружные военные комиссариаты возглавляли два комиссара и военный руководитель, при этом старшим начальником являлся один из комиссаров. Для обсуждения важнейших вопросов по управлению округом учреждалось под председательством окружного комиссара окружное совещание, в состав которого входили военный руководитель, представители от всех губернских Советов, начальники окружных управлений и штаба.
Декретом СНК от 4 мая 1918 г. объявлялось о разделении всей территории Республики на военные округа. Помимо шести ранее образованных создавались дополнительно пять военных округов: Западно-Сибирский, Средне-Сибирский, Восточно-Сибирский, Северо-Кавказский, Туркестанский, а Приуральский переименовывался в Уральский.(48)
Однако создание ряда округов прекратилось с началом военных действий. По мере продвижения Красной Армии были образованы округа Петроградский, Западный, Киевский, Харьковский, Одесский, Заволжский, Северо-Кавказский, сибирские.
Подчинялись окружные военные комиссариаты вначале Наркомвоену, а по приказу РВСР No.175 от 3 ноября 1918 г.-Всероглавштабу. Прифронтовые округа передавались по мере необходимости в подчинение командованию соответствующего фронта.
Приказами Наркомвоена No.295 от 20 апреля 1918 г. и No.352 от 9 мая 1918 г. определялась следующая первоначальная структура окружного военного комиссариата: военно-окружной штаб (в составе управлений административного, мобилизационного, хозяйственного), окружные управления: артиллерийское, военно-хозяйственное, военно-техническое, военно-санитарное. Позднее учреждались другие подразделения, в том числе 28 октября 1918 г. (приказ РВСР No.154) агитационно-просветительный отдел. Агитационные и культурно-просветительные отделы в округах возникли гораздо раньше их официального создания, например, в комиссариате Петроградской трудовой коммуны в апреле 1918 г., в Московском военном округе-в июне 1918 г.
По положению, объявленному приказом РВСР No.587 от 31 марта 1919 г., в окружных военных комиссариатах вместо агитационно-просветительных отделов учреждались политико-просветительные управления; на них возлагались: объединение и руководство политико-просветительной работой в Красной Армии в пределах округа, подготовка кадров политработников, назначение на должности и установление контроля над деятельностью военных комиссаров и политработников.
По положению об окружном военном комиссариате, объявленному приказом РВСР No.1618 от 30 сентября 1919 г., изменялось управление округом-во главе комиссариата ставился один военный комиссар. Военный комиссар назначался Реввоенсоветом Республики, являлся представителем высшей военной власти в округе, прямым начальником всех находящихся в округе войск, военных управлений, учреждений и заведений, действовал на правах командующего армией. Имел двух помощников, одному из них подчинялось окружное политико-просветительное управление.
Структура окружного военного комиссариата складывалась постепенно, менялась, к началу 1920 г. (приказ РВСР No.241 от 13 февраля 1920 г.) она имела следующий вид: военно-окружное совещание, штаб (в составе отделов мобилизационно-оперативного, строевого, административно-хозяйственного), окружные управления: политико-просветительное, военно-хозяйственное, артиллерийское, военно-инженерное, Военно-Воздушного Флота, военно-санитарное, военно-ветеринарное, всеобщего военного обучения. Позже, в течение 1920-1921 гг., были созданы управления связи, военных сообщений, военно-учебных заведений, бронесил, военно-финансовое, начальника снабжений.
Однако организация ряда окружных комиссариатов отличалась от типовой схемы, в их составе создавались подразделения, вызываемые потребностями жизни. Например, в Петроградском военном округе в 1918-1920 гг. действовали окружное квартирное управление, управление запасных войск, военно-продовольственного снабжения и др. Свои особенности имелись в штатах управлений других округов.
Структура военно-окружного управления в основном определялась системой центрального аппарата. Каждое центральное управление имело определенное подразделение в округе, которое подчинялось ему по вопросам специальной службы, находясь в общем подчинении округа. Изменения в системе центрального аппарата вызывали изменения в структуре военно-окружного управления.
В связи с созданием по постановлению СТО от 1 сентября 1920 г. войск внутренней службы (ВНУС) Республики и передачей их из НКВД в военное ведомство, для управления этими войсками учреждалась должность командующего войсками ВНУС округа, подчинявшегося окружному военному комиссару.
Совместным приказом РВСР и НКВД No.2266/443 от 1 ноября 1920 г. должность окружного комиссара преобразовывалась в должность командующего войсками округа. На него возлагались также функции упраздненного этим приказом командующего войсками ВНУС округа.
После окончания гражданской войны, в связи с переходом на мирное положение и общим сокращением армии, число военных округов к 1923 г. уменьшилось до шести (Московский, Петроградский, Приволжский, Западно-Сибирский, Северо-Кавказский, Украинский), сокращались штаты аппарата военно-окружного управления.
Реорганизация центрального военного управления, проведенная в ходе военной реформы 1924-1925 гг., разделение оперативных и административных функций между Штабом РККА и ГУ РККА вызвали разделение этих функций в системе органов военно-окружного управления. По приказу РВС СССР No.564 от 15 апреля 1924 г. "О реорганизации окружных аппаратов управления РККА" высшую военную власть в округе осуществлял Реввоенсовет округа в составе командующего и двух членов, подчиняющихся непосредственно РВС СССР. Исполнительными органами являлись штаб, управление, окружные управления: политическое, Военно-Воздушных Сил, начальника снабжения, военно-санитарное, военно-ветеринарное; инспекции: артиллерии и бронесил, химической подготовки, инженеров, связи, кавалерии и ремонта, военно-учебных заведений, по вневойсковой и физической подготовке. В штаб округа входили отделы: оперативный, разведывательный, по войсковой (с мая 1925 г.-по боевой) подготовке, организационный, мобилизационный, военных сообщений, шифровальный; управление округа состояло из двух отделов: строевого и по укомплектованию, по командному составу.
Приказом РВС СССР No.426 от 16 апреля 1925 г. объявлялось положение об аппарате военно-окружного управления.
На штаб округа возлагалось руководство подготовкой войск и территории округа к войне, он состоял из отделов: оперативного, разведывательного, организационно-мобилизационного, военных сообщений и шифровальной части.
Управление округа осуществляло административное руководство деятельностью и жизнью округа, включало отделы: строевой и по укомплектованию, по командному составу, административно-хозяйственный.
При командующем войсками состоял совещательный орган-Совет по боевой подготовке. В его состав, кроме командующего, входили члены РВС, инспектора, начальники и комиссары штаба и окружных управлений.
В целях сокращения аппарата реорганизовывались органы материально-технического обеспечения: в управление начальника снабжений включались все довольствующие управления, преобразованные в отделы: военно-хозяйственный, артиллерийский, военно-технический, военно-финансовый, строительно-квартирный, мобилизационный. Военно-окружное совещание под председательством начальника снабжений округа обсуждало сметно-финансовые и хозяйственные вопросы.
Для проведения в жизнь территориально-милиционной системы комплектования армии по постановлению ЦИК и СНК СССР "О реорганизации местных органов Народного комиссариата по военно-морским делам", принятому ЦИК и СНК СССР 9 января 1925 г.(49) (объявлено приказом РВС СССР No.344 от 2 апреля 1925 г.), губвоенкоматы преобразовывались в территориальные управления: корпусные (где имелись штабы корпусов), дивизионные (где стояли штабы дивизий) и губернские (где не было штабов корпусов и дивизий).
По приказу РВС СССР No.595 от 27 сентября 1926 г. структура военно-окружного управления была изменена. Управление округа объединялось со штабом, тем самым воссоздавался единый штаб округа. В него входили отделы: оперативный, военных сообщений, учебный, строевой, мобилизации и комплектования, кадров, разведывательный. Вместо инспекций вводились должности начальников родов войск: артиллерии, инженеров, связи, химической службы; действовали окружные управления: политическое, Военно-Воздушных Сил, санитарное, ветеринарное, начальника снабжений.
Приказом РВС СССР No.488 от 13 сентября 1927 г. вводилось положение о военно-окружном управлении (мирного времени), закрепившее сложившуюся структуру.
В ходе военной реформы менялась сеть военных округов и их границы. В апреле 1924 г. был воссоздан Западный военный округ (с октября 1926 г. Белорусский). В июле 1924 г. Западно-Сибирскому военному округу, переименованному в Сибирский, были подчинены все войска и учреждения Сибири и Дальнего Востока, 4 июня 1926 г. Туркестанский фронт преобразован в Среднеазиатский военный округ.
В годы технического перевооружения армии изменялась структура местного военного управления.
В марте 1932 г. управление начальника снабжений округа было расформировано, вводилась должность помощника командующего по материально-техническому обеспечению, а отделы, входившие в управление, стали самостоятельными.
С переводом Красной Армии на кадровое положение вместо корпусных и дивизионных территориальных округов создавались военные комиссариаты автономных республик, краев и областей, расширялась сеть районных военкоматов.
После упразднения РВС СССР в июне 1934 г. ликвидировались Реввоенсоветы в военных округах и вводилась должность заместителя командующего по политической части, которую исполнял начальник политуправления военного округа.
По положению об управлении военного округа, утвержденному ЦИК и СНК СССР 22 ноября 1934 г.(50), во главе военного округа стоял командующий, подчиненный непосредственно наркому обороны. Он являлся начальником всех войск и военных учреждений, расположенных на территории округа, имел двух заместителей, один из которых был заместителем по политической части.
Органами управления военного округа являлись: штаб, политическое управление, разведывательный отдел, отдел начальника Военно-Воздушных Сил, отделы начальников родов войск: артиллерии, автобронетанковых, инженерных, химических, войск связи, противовоздушной обороны; отделы по материально-техническому обеспечению: военно-хозяйственный, финансовый, строительно-квартирный, санитарный, ветеринарный. Штаб округа состоял из отделов: оперативного, боевой подготовки, военных сообщений, организационно-мобилизационного, материально-планового, командного, авиационного, автобронетанкового, укрепленных районов, шифровального.
В связи с восстановлением в армии института военных комиссаров по постановлению ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 10 мая 1937 г. в округах создаются Военные советы в составе командующего войсками и двух членов, которые подчинялись непосредственно наркому обороны СССР. На них возлагалось руководство всей боевой и политической подготовкой войск, путей сообщения и средств связи, подбор командных кадров частей и соединений, руководство партийно-политической работой. Должности военкомов вводились в штабе и большинстве окружных управлений и отделов.
16 мая 1937 г. было утверждено положение о Военном совете округа, флота, армии. В их состав были введены: в июле 1937 г. секретари республиканских, краевых и областных партийных комитетов, в декабре 1938 г.-командующие Военно-Воздушными Силами округа.
Приказом НКО No.81 от 26 марта 1938 г. в ряде округов (Белорусском, Киевском, Ленинградском, Московском) учреждались должности помощника командующего войсками по военно-учебным заведениям.
Приказом НКО No.0124 от 8 июля 1938 г. вместо помощника командующего войсками округа по материально-техническому обеспечению вводилась должность начальника снабжения округа с подчинением ему отделов: продовольственного, обозно-вещевого, квартирно-эксплуатационного; остальные стали самостоятельными.
С середины 30-х годов произошли значительные изменения в сети военных округов: часть из них были разукрупнены, преобразованы, созданы новые округа. Приказом НКО No.079 от 17 мая 1935 г. образованы Дальневосточный, Забайкальский, Закавказский, Уральский; Украинский военный округ разделен на Киевский и Харьковский; в предвоенные годы образованы Архангельский, Калининский, Одесский, Орловский, Прибалтийский, а Белорусский переименован в Западный. 28 июля 1938 г. Дальневосточный военный округ был преобразован в Дальневосточный фронт, Западный и Киевский, а в августе 1940 г. и Прибалтийский, получили наименование-особых.
В предвоенные годы продолжалось совершенствование структуры и эффективности методов руководства Вооруженными Силами, особенно техническими войсками. Усложнялись их функции в связи с ростом численности армии, проведением коренной реконструкции и технического перевооружения войск, задачами по повышению их боеспособности, подготовки оборонительных сооружении.
Приказом НКО No.0169 от 29 июля 1940 г. политуправления военных округов переименовываются в управления политической пропаганды.
Приказом НКО No.0184 от 13 августа 1940 г. устанавливалась структура управления для приграничных и внутренних округов. Во главе округов стояли военные советы. Структура управления приграничного округа выглядела следующим образом: штаб округа, состоящий из отделов: оперативного, разведывательного, организационно-мобилизационного, военных сообщений, тыла, снабжения и дорожной службы, по укомплектованию, топографической службы, укрепленных районов; окружные управления: политпропаганды, ВВС, артиллерийское, автобронетанковое, инженерное, ПВО, интендантское; отделы: боевой подготовки, снабжения горючим, финансовый, фондового имущества; инспекции: пехоты, артиллерии, ВВС, автобронетанковых войск. Во внутренних округах вместо управлений автобронетанкового и инженерного создавались отделы, а в составе штаба отсутствовали отделы разведывательный, топографической службы, укрепленных районов; сокращались некоторые другие подразделения.
В ходе военного строительства территориальные границы военных округов, их количество менялось, К началу Великой Отечественной войны их было 16: Архангельский, Забайкальский, Закавказский, Западный особый, Киевский особый, Ленинградский, Московский, Одесский, Орловский, Прибалтийский особый, Приволжский, Северо-Кавказский, Сибирский, Среднеазиатский, Уральский, Харьковский.
На базе ряда приграничных округов в первые дни войны были сформированы фронты и армии.
