Вы здесь
2.2.1. Учреждения городского управления
Раздел включает характеристики на комплексы документов учреждений, осуществлявших в 1699–1775 управление торгово-промышленным населением. Складывание системы этих учреждений началось образованием в ходе городской реформы 1699 ряда земских изб. При проведении провинциальной реформы 1719 одновременно с ликвидацией земских изб была создана гораздо более широкая сеть городовых магистратов. В 1743 магистраты в городах-центрах губерний получили статус губернских, а в городах-центрах провинций – провинциальных, в результате чего сформировалась иерархия «городских» учреждений, существовавших до губернской реформы 1775.
Будучи сословно-выборными по составу, все названные органы являлись частью правительственного аппарата на местах, их положение в нем определялось прямым подчинением центральным органам – Московской ратуше в 1699–1708 и Главному магистрату в 1720–1727 и 1743–1775, или исключительно местным учреждениям общего управления в 1708–1719 и 1727–1743.
Основными функциями управления торгово-промышленным населением, развитыми в полной мере в деятельности магистратов, были: раскладка и обеспечение взимания различных сборов (подушного, канцелярских, таможенных и др.); организация поставок (продовольствия, сырья, промышленных изделий), натуральных и денежных откупов и подрядов, распределение повинностей; установление границ посада с др. владениями (чаще всего помещичьими и монастырскими) и отвод земельных участков под строительство домов, лавок и фабрик; учет посадского населения – запись в посад лиц разных сословий, запись посадских в купечество и цехи, перевод «на жительство» в др. города, установление их численности и имущественного положения; контроль за казенными и гражданскими службами посадских людей (в качестве бурмистров, ларечных и целовальников при кружечных дворах, таможнях, ярмарках, окладчиков и сборщиков при оброчных статьях, соляных голов и т. д.), за рекрутскими наборами, наборами работных людей, несением членами посадской общины др. повинностей.
Учреждения городского управления как органы защиты сословных интересов посадского населения рассматривали его жалобы на «притеснения» местной администрации и «военных чинов», вели его гражданские и уголовные судебные дела 1 .
С момента возникновения магистраты всех рангов должны были принимать целый комплекс мер по развитию промышленности и торговли, благоустройству и поддержанию общественного порядка в городах. На практике эти меры чаще всего сводились к надзору за законностью торговых операций и правильностью мер и весов, сбору сведений о ценах на городском торгу, побуждению выборных сотских, десятских, др. должностных лиц к исполнению полицейских обязанностей, а также содержанию лекарей (обычно только в губернских и провинциальных центрах). С 1754 в городах с развитой торговлей при магистратах стали работать существовавшие до того при внутренних таможнях словесные суды, которые разбирали спорные вопросы коммерческой деятельности «по партикулярным письмам и по записным купеческим книгам без письменных справок».
Вследствие преобразований, предусмотренных Учреждением о губерниях 1775 и сословными реформами 1780-х, функции упраздненных магистратов и ратуш 1719–1775 были распределены между рядом вновь созданных органов. Среди последних были и губернские и городовые магистраты, являвшиеся, однако, преимущественно судебными учреждениями и устроенные в значительной степени на иных началах 2 .
В данном разделе проаннотированы комплексы документов учреждений городского управления, выделенные в ходе расфондирования объединенных материалов местных учреждений XVII – XVIII вв. в 1940-е – 1-й пол. 1960-х, а также атрибутированные при подготовке настоящего издания Путеводителя в составе фондов губернских, провинциальных и воеводских канцелярий. Не атрибутированные к настоящему времени документы учреждений городского управления проаннотированы в разделе «Учреждения общего управления» 3 .
Характеристики сгруппированы в подразделы по принципу типологического единства учреждений-фондообразователей. Подразделы расположены в порядке складывания аппарата городского управления: земские избы; городовые магистраты и ратуши; провинциальные магистраты; губернские магистраты. Внутри подразделов характеристики расположены в алфавитном порядке названий. Делопроизводственные материалы провинциальных магистратов, получивших впоследствии статус губернских, проаннотированы в составе характеристик на документы последних. Документы словесных судов проаннотированы в составе характеристик на делопроизводство соответствующих учреждений городского управления.
Следует учитывать, что в 1719–1727 все магистраты именовались иногда ратушами, в 1727–1743 – исключительно ратушами, а по восстановлении в 1743 в законодательстве и делопроизводственной практике термина «магистрат» название «ратуша» сохранилось преимущественно за учреждениями по управлению посадскими общинами мелких населенных пунктов. В названиях характеристик использованы те названия, которые применялись к магистратам всех рангов в хронологически последний период их деятельности, отразившийся в составе их атрибутированных делопроизводственных фондов.
________________________________________
1 судебных функций магистратов в 1719–1727 в связи с деятельностью специализированных судебных учреждений был несколько уже, чем в последующий период.
2 городовых магистратов и ратуш 1775–1866 и губернских магистратов 1775–1796 хранятся, главным образом, в местных архивах.
3 Старооскольского городового магистрата полностью проаннотированы в составе характеристики на материалы Старооскольской воеводской канцелярии.
