2.1.2. Учреждения специального управления

Раздел включает характеристики на комплексы документов учреждений, которые в 1708–1775 функционировали на всей территории страны в качестве канцелярий при гражданских чиновниках, ведавших отдельными административными вопросами под контролем учреждений общего управления.

Состав и сфера компетенции этих учреждений, их взаимное положение и степень подчиненности канцеляриям при губернаторах и др. местных «правителях», подведомственность тем или иным коллегиям и др. центральным властям, сама численность в разных регионах империи неоднократно изменялись. Однако попытки создать на местах сеть полномочных в пределах существующих административно-территориальных единиц постоянно действующих отраслевых органов управления как отделений соответствующих центральных учреждений оказались наименее успешными из всех мер по строительству государственного аппарата на протяжении названного периода.

Вполне последовательно – вплоть до посадов самых отдаленных губерний из-под непосредственной власти губернаторов и воевод было к сер. 1740-х выделено только управление торгово-промышленным населением. Но «отраслевые» по форме, губернские, провинциальные и городовые магистраты и ратуши можно считать специальными учреждениями лишь условно – по существу они не являлись таковыми и по самому объекту управления, и по сосредоточенности в них всех «дел» городского сословия, включая судебные. То же характерно для учреждений по управлению дворцовыми, а с сер. 1760-х и секуляризованными церковными имениями, которые на территории этих имений осуществляли вместе с руководством хозяйством административную, полицейскую и судебную власть. Принципы функционального, сословного и территориального управления сочетали в своей деятельности и местные учреждения Берг-коллегии и др. центральных органов, руководивших промышленными предприятиями, к которым приписывалось население близлежащих районов.

Гражданских чиновников с исключительно административно-хозяйственными или полицейскими функциями (сравнительно с должностными лицами, ведавшими отдельными территориями и категориями населения) вне учреждений общего управления на всех этапах развития государственного аппарата вплоть до губернской реформы 1775 было немного. Деятельность их, чаще всего связанная с взиманием налогов и пошлин, обеспечением монополий и сохранности казенных имуществ, сосредоточивалась в крупных административных, торговых и промышленных центрах. Кроме сферы финансового управления относительно важную роль в администрации губернских, провинциальных и некоторых уездных городов играли – с 1720–1730-х – крепостные и полицмейстерские конторы, осуществлявшие нотариальные функции и меры по охране общественного порядка. Некоторые специальные учреждения создавались в целях укрепления общеадминистративного аппарата крупнейших городов и регионов – таковы представленные в РГАДА московский Каменный приказ и Сибирская губернская канцелярия ревизии счетов.

К