1.3. Приказные избы

Возникли в к. XVI – н. XVII в. в качестве органов военно-территориального управления – канцелярий при воеводах, посылавшихся («годовавших») в пограничные или отдаленные пункты, а также во время войн. Постепенно сменили отживший институт наместников. Окончательно укрепились в ходе гражданской войны («Смутное время»), сконцентрировав по мере развития приказной системы всю полноту административной, военной, судебной и финансовой власти в городе и уезде. Сформировались как учреждения к 1620–1650-м. Именовались также «дьячими», «судными» и «съезжими» избами; термин «приказная изба» повсеместно утвердился к 1670-м. В 1708–1710 переименованы в комендантские канцелярии с сохранением прежнего делопроизводства. Ликвидированы в ходе ландратской реформы в 1715–1717.

Приказная изба являлась аппаратом воеводы, осуществлявшего свою власть от имени монарха; была основным звеном в системе местного управления XVII в., которое постепенно интегрировалось развивавшейся приказной системой, вытеснявшей систему сословно-выборного управления. Будучи составной частью приказной системы, приказные избы не имели, тем не менее, единой подчиненности центральному учреждению; разные приказы ведали различными вопросами местного управления и различными регионами 1 . Исключение составляла Сибирь, в административно-дипломатическом, военном, судебном и финансовом отношениях подведомственная одному Сибирскому приказу. В Европейской части страны подчиненность города тому или иному приказу зависела от его географического положения и наличия определенных социальных и национальных групп населения. Разрядному приказу основная часть городов была подведомственна по военным и отчасти административно-судебным вопросам (управление служилыми людьми всех категорий, включая личный состав приказной избы во главе с воеводой). Некоторые приказы являлись преимущественно учреждениями регионального управления (ограничивавшегося, в отличие от Сибирского приказа, в основном административно-финансовой и судебной функциями) 2 . Ряд отраслевых приказов также (временно или постоянно) управлял определенными регионами 3 .

В состав приказной избы входили: воеводы (иногда – двое; они могли иметь равные полномочия или один был младшим «товарищем») и дьяк – из местных дворян и посадских людей. Полномочия воеводы и возглавляемой им приказной избы определялись полученным им из приказа при вступлении в должность наказом, не были четко регламентированы, находились в зависимости от времени, места и политической влиятельности направленного на воеводство лица. Делопроизводство подчиненных воеводе прочих городских должностных лиц (временных или постоянных) – городовых приказчиков, житничных, засечных, казачьих, осадных, пушкарских, стрелецких, ямских голов, сыщиков и др. велось на базе приказной избы, а иногда существовало отдельно.

В ряде городов с приказными избами сосуществовали губные и земские избы (см. предисловия к соответствующим разделам) – органы сословно-выборного управления служилых и посадских людей; права их на протяжении XVII в. постепенно урезались в пользу воеводского управления.

Административная и финансовая компетенция приказной избы включала: организацию выборов и надзор за деятельностью руководства губных, земских и таможенных учреждений, надзор за