Предисловие

В Государственном архиве Российской Федерации (ГА РФ) хранятся документы государственных учреждений и общественных организаций Союза ССР за период с 1923 по 1991 гг. Этот комплекс составляет около 40% всех документов архива, хранящего более пяти миллионов дел.

В соответствии с постановлением Государственного Совета СССР от 14 ноября 1991 г. «Об упразднении министерств и других центральных органов государственного управления СССР» большая часть этих учреждений была упразднена, некоторые из них существовали еще какое-то время и специальными указами Президента РСФСР были переданы в полном составе под юрисдикцию Российской Федерации.

В настоящее время в архиве хранятся большей частью завершенные фонды, отражающие историю СССР. При этом из действовавших в период существования СССР учреждений и общественных организаций союзного значения в ГА РФ хранятся только фонды высших органов государственной власти и управления, центральных органов государственного управления в области внутренних дел, юстиции, государственного контроля, труда, здравоохранения, физкультуры и спорта, туризма, народного образования, печати, информации, а также фонды высших органов суда, прокуратуры, арбитража, специальных судебно-следственных учреждений, центральных органов общественных организаций: профсоюзных, общественно-политических, оборонно-спортивных, взаимопомощи и социальной защиты и ряда других. Фонды КПСС, ВЛКСМ, центральных органов государственного управления союзного уровня в области экономики, финансов, планирования, статистики, промышленности, транспорта и связи, международных отношений, армии, государственной безопасности, частично культуры, а также творческих и кооперативных общественных организаций находятся в других федеральных и ведомственных архивах.

Хранящийся ныне в ГА РФ комплекс документов государственных учреждений и общественных организаций начал формироваться в 1923 г. после образования СССР. Документы поступали в созданный 17 сентября 1920 г. решением Главного управления архивным делом Государственный архив РСФСР, а точнее в его четвертое отделение, получившее название Архив Октябрьской революции (АОР)^[1]. За полтора месяца до создания архива, 4 августа 1920 г., Главное управление архивным делом направило губернским властям письмо, в котором, наряду с просьбой об оказании помощи в сборе материалов по истории революции и революционного строительства, содержался перечень отдельных категорий документов, подлежащих сдаче в специально созданный для их хранения архив^[2].

С первых дней своего существования АОР начал активно комплектовать фонды в соответствии с изданными в 1919–1923 гг. декретами высших органов власти и управления, которые определяли процедуру передачи дел из советских учреждений, порядок сбора документов Временного правительства, контрреволюционных правительств и организаций, политической эмиграции, царской фамилии и фотодокументов по истории Октябрьской революции. Занимался архив и комплектованием партийными материалами. В этом он взаимодействовал с созданной постановлением Совнаркома РСФСР от 21 сентября 1920 г. Комиссией для собирания и изучения материалов по истории Октябрьской революции и истории Российской коммунистической партии (Истпарт)^[3].

С 1923 г. АОР стал самостоятельным архивом, непосредственно подчиняющимся Центрархиву РСФСР. Положение об АОР определяло и состав его материалов. В архив должны были передаваться: документы всех возникших и уже ликвидированных за время революции государственных учреждений, общественных объединений и организаций, архивы контрреволюционных правительств, политических партий, учреждений Временного правительства. Отдельным пунктом оговаривалось, что в соответствии с декретом от 31 марта 1919 г. «О хранении и уничтожении архивных дел» в АОР передаются все оконченные дела советских учреждений, профессиональных и кооперативных организаций после пяти лет ведомственного хранения, причем немедленной передаче подлежали все дела действующих учреждений за 1917–1918 гг. Таким образом, в число источников комплектования архива вошли как российские, так и союзные учреждения и организации.

Кроме того, архиву предоставлялись права Истпарта в деле сбора партийных документов. Оговаривалось и пополнение АОР печатными изданиями и кинофотоматериалами путем передачи архиву Центральной Российской книжной палатой и Центральной и областными фото-, кино- секциями обязательных экземпляров печатных и иллюстративных материалов, относящихся к его профилю.

Заведование АОР возлагалось коллегией Центрархива РСФСР на одного из ее членов. Научная разработка документов архива могла проводиться только с разрешения коллегии Центрархива РСФСР^[4].

Государственный архив РСФСР, в состав которого до 1923 г., как IV отделение входил АОР, был расформирован в феврале 1925 г., после того как коллегия Центрархива РСФСР утвердила новое положение об организации единого государственного архивного фонда РСФСР (ЕГАФ). В соответствии с положением все материалы ЕГАФ делились на дореволюционные (исторические архивы) и постреволюционные (архивы Октябрьской революции). Датой размежевания был определен февраль – март 1917 г. Кроме того, архивные материалы подразделялись на документы центрального и местного происхождения^[5]. АОР стал фактически центральным архивом Октябрьской революции.

В 1925 г. из АОР выделился в качестве самостоятельного Архив Красной армии. В 1926 г. на базе иллюстративного отдела АОР был создан Центральный кинофотоархив.

На 1 октября 1926 г. в АОР хранились 229 фондов, более полумиллиона дел и 35 тыс. кг документов в россыпи. Так, в отчете архива отмечалось наличие «160 тыс. папок совершенно разрозненных бумаг отдельных наркоматов и до 500 тыс. папок, сданных по весьма неясным, часто совершенно не соответствующим содержанию описям»^[6]. Несмотря на трудности с хранением и упорядочением принятых материалов, АОР стремился наладить планомерное комплектование документами советских учреждений и контролировать работу ведомственных архивов. В отчете АОР за 1926 г. о работе с архивами наркоматов давались очень краткие характеристики состояния дел в этих архивах, отмечались трудности в работе с архивами НКИД, НКВД РСФСР, ВСНХ^[7]. В то время Наркомат иностранных дел еще присутствовал в списке проверяемых учреждений.

Следует отметить, что в АОР направлялись документы как из ведомственных архивов, так и из центральных и местных государственных архивов в процессе уточнения их профиля и деления фондов на центральные и местные. Поступали документы и от Истпарта и его местных отделений. Кроме того, в 20-е годы центральные и местные органы ОГПУ систематически передавали в АОР документы, оказавшиеся у них в связи с оперативной необходимостью. В основном это были документы белогвардейских правительств, иногда личные документы^[8].

Кроме архивных документов, с первых дней своего существования АОР активно комплектовался печатными изданиями, включая эмигрантские. Принимались печатные издания от Истпарта и от библиотек по обмену. От местных архивов и различных учреждений поступали ведомственные издания. В результате, за долгие годы в архиве была собрана большая и очень ценная библиотека, во многом связанная с составом его документов.

В 1928 г. в АОР хранилось уже 3 тыс. фондов^[9], в том числе ВЦИК, СНК РСФСР, Петроградского, Московского и местных революционных комитетов, российских наркоматов внутренних дел, продовольствия, земледелия, национальностей, здравоохранения, просвещения, Верховного суда РСФСР, фонды Центросоюза, трестов, синдикатов, банков, акционерных обществ, редакций, издательств. Кроме того, в архиве был сконцентрирован большой комплекс документов учреждений Временного правительства и контрреволюционных правительств, действовавших на территории России в годы Гражданской войны.

В 20-е годы начался длительный процесс уточнения профильности государственных архивов, и АОР пришлось систематически передавать не относящиеся к его профилю документы в центральные, республиканские и местные архивы. Так, в декабре 1929 г., когда в архиве был упразднен «Отдел падения старого режима», 196 фондов, включающих документы царской семьи, политических и государственных деятелей дореволюционного периода, либеральных политических организаций и союзов, были переданы вновь созданному Особому отделу Центрального исторического архива^[10].

Пришлось передать из АОР и партийные документы, которыми он комплектовался с первых дней своего существования. К середине 20-х годов в архиве хранились материалы X съезда РКП(б), конференций Петроградской и Московской организаций, часть документов общего секретариата ЦК РКП(б), общего отдела ЦК РКП(б) и организационного отдела, материалы немецкой секции ЦК РКП(б), Бунда и других политических партий^[11]. 24 декабря 1925 г. коллегия Центрархива приняла решение изъять из всех архивов советских учреждений материалы, касающиеся деятельности РКП(б). Согласно этому же решению хранящиеся в архивах партийные документы могли выдаваться в читальный зал для занятий только с разрешения ЦК партии^[12]. В декабре 1929 г. после очередного решения коллегии о передаче в Институт В.И. Ленина партийных материалов, отдел документов по истории ВКП(б) в АОР был упразднен^[13]. В дальнейшем проблема передачи партийных документов из АОР возникала еще не раз. Со временем архив должен был выявлять и передавать партийные документы из фондов архива, передаче подлежали как дела целиком, так и отдельные документы из дел.

В мае 1924 г. постановлением XIII съезда РКП(б) Центрархиву было предписано в кратчайший срок передать в Институт В.И. Ленина все хранящиеся в государственных архивах документы, относящиеся к его жизни и деятельности. Из фондов АОР изымались и передавались в Центральный партийный архив отдельные документы с резолюциями, подписями и пометками В.И. Ленина, материалы, освещающие события, связанные с его деятельностью, а также документы о жизни и деятельности Н.К. Крупской и семьи Ульяновых. Взамен изъятых документов вкладывались копии. Однако в 70-е, 80-е гг. это правило зачастую не соблюдалось. Работа по выявлению и передаче ленинских документов продолжалась около 60 лет, активизируясь к его юбилеям.

С середины 20-х гг. архивы начали практиковать изъятие и передачу на специальное хранение отдельных документов в связи с засекречиванием некоторых архивных материалов. В сентябре 1925 г. всем заведующим отделами АОР было предписано «проводить попутно с текущей работой и выделение секретного материала из находящихся в их ведении фондов, сданных хотя бы и не в секретном порядке»^[14]. В конце 20-х и начале 30-х гг. появился ряд инструкций, регламентирующих порядок выделения на особое хранение секретных документов, режим их сохранности и использования. Это усложняло научно-справочный аппарат к фондам архива, поскольку выделение в отдельные описи засекреченных материалов разрывало логические связи между комплексами документов.

В середине 20-х гг. в связи с ростом количества поступающих в архив документов возник вопрос об их дальнейшем размещении. В 1926 г. специально созданная Комиссия пришла к выводу о необходимости строительства нового здания для архива. Положение усугублялось еще и тем, что в связи с расчисткой площади для строительства библиотеки им.В. И. Ленина, архив в феврале 1931 г. был срочно перемещен в совершенно неприспособленное для хранения документов здание ГУМа на Красной площади и испытывал большие затруднения с размещением и охраной своих документов. Секретариат ЦИК СССР принял решение в 1930–1931 гг. приступить к строительству зданий для архивов Октябрьской революции и Красной армии. Понадобилась большая настойчивость со стороны руководства архивной службы для реализации этого решения^[15]. В результате в 1934 г. была введена в строй первая очередь здания.

Положение о Центральном архиве Октябрьской революции (1935) окончательно определило профиль архива как хранилища документальных материалов высших органов государственной власти и управления и центральных органов государственного управления советского периода. Приему в архив подлежали, как документы учреждений союзного уровня, так и учреждений РСФСР, таких как ЦИК и СНК СССР, ВЦИК и СНК РСФСР, их комитетов и комиссий, наркоматов СССР и РСФСР и подчиненных им учреждений, Прокуратуры и Верховного суда СССР и РСФСР, а также фонды других учреждений, имеющих общегосударственное значение. Кроме того, в архиве продолжали храниться фонды Временного правительства и контрреволюционных правительств периода Гражданской войны и иностранной военной интервенции.

В середине 30-х гг. постановление ЦИК и СНК СССР от 5 февраля 1936 г. возложило на Центральное архивное управление «инструктаж и контроль за состоянием хранения архивных материалов в народных комиссариатах (центральных учреждениях) Союза ССР». Постановление отмечало неудовлетворительное состояние ведомственных архивов и определяло задачи наркоматов по упорядочению и ведению ведомственных архивов. Одна из основных задач состояла в разработке перечней дел, подлежащих передаче Центральному архивному управлению. Аналогичное постановление относительно упорядочения ведомственных архивов учреждений РСФСР было принято 10 мая 1936 г. ВЦИК и СНК РСФСР^[16].

В 1938 г. произошла новая реорганизация управления архивным делом: сеть государственных архивов была передана Народному комиссариату внутренних дел СССР, а Центральное архивное управление было преобразовано в Главное архивное управление (ГАУ) НКВД СССР. Переходит в ведение ГАУ НКВД СССР и ЦАОР, который переименовывается при этом в Центральный государственный архив Октябрьской революции.

Архивное дело было достаточно «политизировано» и до перехода в систему НКВД. Начиная с середины 20-х гг. архивное руководство, «истово» укрепляя «политическую бдительность», боролось с «врагами народа», систематически перетряхивало кадры, пополняло состав сотрудников членами партии, засекречивало значительные комплексы документов. Более того, в решении практических вопросов комплектования, определении порядка доступа к документам архивная администрация всегда тесно сотрудничала с органами ОГПУ – НКВД.

С переходом архивной службы в ведение НКВД еще более ужесточился доступ к документам, активизировался процесс их засекречивания, стала проявляться особая придирчивость в подборе кадров. Вместе с тем, переход в систему НКВД облегчил архивной службе решение некоторых вопросов: появились большие возможности для строительства зданий, в период войны была обеспечена эвакуация и реэвакуация архивов, отпускались средства на сверхурочную работу по упорядочению документов. Опора на всесильное ведомство позволила предъявлять более серьезные требования к работе ведомственных архивов, поскольку все методические документы утверждались приказами руководства НКВД – МВД.

К началу 40-х гг. архивом были собраны материалы ведущих наркоматов и ведомств за 1917–1925 гг. Основную их массу составляли документы российских учреждений, так как большая часть документов союзных учреждений находилась на ведомственном хранении.

Изменения, произошедшие в системе архивных органов и архивных учреждений, были закреплены «Положением о Государственном архивном фонде Союза ССР и сети центральных государственных архивов СССР», утвержденным постановлением СНК СССР от 29 марта 1941 г. ЦГАОР был переименован в Центральный государственный архив Октябрьской революции и социалистического строительства (ЦГАОРСС).

В годы войны основными задачами архива стала эвакуация части его документов, их размещение и охрана. Документы архива были вывезены в г. Молотов (Пермь) (600 тыс. дел), в г. Чкалов (Оренбург) (720 тыс. дел), в г. Барнаул (132 тыс. дел). Часть дел, размещенных в Молотове, первоначально была эвакуирована в Саратов, где находилась до 1942 г. В условиях эвакуации архив продолжал комплектоваться, использовать и даже обрабатывать свои фонды, и, что особенно важно, архиву удалось сохранить все эвакуированные документы. К 1 декабря 1944 г. в Москву были возвращены все эвакуированные материалы (44 вагона, 3172 фонда, 1 540 939 ед. хр.)^[17].

Несмотря на все трудности, за годы войны ЦГАОРСС принял на государственное хранение свыше 350 тыс. дел, в частности секретариата Президиума ВЦИК, Верховного Совета РСФСР, СНК СССР, учреждений ликвидированной Республики немцев Поволжья. В связи с упразднением Центрального государственного архива профсоюзов и организации труда в ЦГАОРСС был принят частично неупорядоченный комплекс профсоюзных материалов^[18]. Кроме того, архив стал заниматься сбором документов по истории Великой Отечественной войны. В него поступили десятки тысяч документов о партизанском движении, зверствах, актах вандализма и мародерства, совершенных немецкими оккупантами, множество фотографий, фашистских листовок и т.д.^[19]

В годы войны было утрачено множество хранившихся в ведомственных архивах документов за довоенный и военный период, которые уничтожались и гибли при подготовке и во время эвакуации. В результате многие из поступивших затем в архив фондов оказались неполными.

В январе 1946 г. в состав ЦГАОРСС были включены переданные правительством Чехословакии материалы Русского заграничного исторического архива (РЗИА), основанного в 1923 г. в Праге русскими эмигрантами. Документы РЗИА постановлением правительства Чехословакии от 13 июня 1945 г. были переданы в дар Академии наук СССР. В январе 1946 г. Президиум Академии наук СССР принял решение о передаче их в ЦГАОРСС «ввиду ценности материала». Руководство НКВД СССР сразу же распорядилось ограничить доступ к материалам РЗИА. До 1987 г. документы находились в ЦГАОР на секретном хранении и были доступны только для исследователей, допущенных к работе с секретными документами^[20].

В послевоенные годы продолжалось массовое комплектование архива документами ведомств и непосредственно подчиненных им учреждений и центральных органов общественных организаций как союзного, так и республиканского (РСФСР) значения.

В 1943 г. была определена дальнейшая перспектива комплектования архива и обозначен круг учреждений и организаций – источников комплектования архива. В соответствии с решением научного совета по вопросам комплектования, проведенного в августе 1943 г. ГАУ НКВД, был подготовлен и утвержден первый пятилетний план комплектования архива на 1946–1950 гг. За этот период предполагалось принять около 3 млн. ед. хр. за 1929–1939 годы от 75 центральных учреждений и организаций общесоюзного и республиканского значения, что превышало количество хранящихся в архиве дел (2 223 014 ед. хр.). Из подлежащих приему дел только четвертая часть была упорядочена и подготовлена к сдаче^[21]. В последующие годы архив помогал ведомственным архивам в подготовке документов к передаче на государственное хранение. Но положение в лучшую сторону менялось очень медленно.

В 50-е гг. после предоставления архиву дополнительных хранилищ, в него были переданы документы Советской военной администрации в Германии (СВАГ), Чрезвычайной государственной комиссии по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам, общественным организациям, государственным предприятиям и учреждениям СССР (ЧГК).

Продолжился прием документов высших органов государственной власти и государственного управления СССР и РСФСР, центральных органов государственного управления СССР и РСФСР. При этом архивы министерств сдавали документы как центрального аппарата, так и главных управлений и трестов. Продолжали поступать документы от ВЦСПС и других общественных организаций.

В некоторые годы объемы приема были очень велики. Например, в 1955 г. было принято около полумиллиона дел, причем это было в два раза меньше запланированного, но из-за неупорядоченности документов в ряде ведомственных архивов в полном объеме прием не был осуществлен^[22].

Продолжались поступления от центральных и местных государственных архивов, передающих «непрофильные» документы, причем в эти годы еще встречались случаи передачи в значительных объемах россыпи документов.

Кроме приема документов архив продолжал работу по уточнению своего «профиля» и передавал «непрофильные» документы в объеме 10–15 тыс. ед. хр. в год. Например, Саратовскому областному архиву были переданы фонды учреждений Республики немцев Поволжья, в архив МИД фонды германских посольств и консульств в г. Москве. В феврале 1959 г. в ГАУ МВД СССР состоялось совещание, на котором была признана целесообразной передача ряда фондов и документов из архива РЗИА. В 60–70-е гг. документы РЗИА передавались в некоторые центральные государственные архивы, в архивы Украины и Белоруссии, а также в архивы МИД и Центральный партийный архив. В Донской казачий музей (г. Новочеркасск) были переданы 1040 экспонатов Музея по истории войска Донского, полученные в составе материалов РЗИА^[23]. Продолжалась передача некоторых фондов, отдельных дел и документов Центральному партийному архиву. За 1949–1951 гг. в него были переданы фонды Коммунистического университета трудящихся Востока (11 тыс. ед. хр.), Коммунистического университета национальных меньшинств Запада (2,5 тыс. ед. хр.), документы фракций ВКП(б) съездов Советов, выделенные из фонда ВЦИК. Практиковалось выявление в делах различных фондов и передача документов партийных органов, причем партийный архив не присылал копии взамен переданных ему документов. На обращение руководства ЦГАОРСС в Главное архивное управление с просьбой о соблюдении существовавшего порядка был получен ответ о запрещении директивными органами высылки копий на эти категории документов^[24].

«Непрофильные» фонды передавались главным образом в Центральный государственный архив Советской Армии, Центральный государственный архив литературы и искусства, Центральный государственный исторический архив в г. Москве. В 1953 г. 66 фондов местных органов власти были переданы в архивы Дальнего Востока.

1957 г. стал важной вехой в судьбе архива. В соответствии с Законом «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством СССР» от 10 мая 1957 г. были ликвидированы 24 союзных министерства и ведомства. Во исполнение постановления Совета Министров СССР от 5 июня 1957 г. 3 млн. дел этих организаций, в значительной части неупорядоченные, поступили на хранение в ЦГАОРСС. В числе поступивших дел имелось около 600 тыс. дел временного хранения^[25].

В утвержденном в феврале 1958 г. положении о ЦГАОРСС, разработанном на основе нового положения о Государственном архивном фонде СССР, указывалось, что в архиве хранятся 5498 фондов, включающих 5 851 958 ед. хр. за 1917–1956 гг.^[26] Таким образом, за 10 лет объем архива увеличился более чем в 2,5 раза.

В 1960 г. после ликвидации МВД СССР и передачи Главного архивного управления в непосредственное подчинение Совету Министров СССР в ЦГАОРСС были переданы документы упраздненного НКВД – МВД СССР и подведомственных ему организаций за 1934–1960 гг. включительно. Материалы союзного ведомства внутренних дел поступили на государственное хранение впервые.

В 60-е гг. развиваются связи с архивными учреждениями зарубежных стран. Начался активный процесс пополнения архива копиями документов, выявленных архивистами и историками в зарубежных командировках. Из этих поступлений создана коллекция микрофотокопий документов (1,3 млн. кадров) по истории России и СССР, хранящихся в зарубежных архивах. В коллекцию вошли поступления из 26 стран. Пополнение этой коллекции продолжается и до сих пор. В 1994 г. архив получил микрофотокопии документов по истории России из Гуверовского института войны, революции и мира Стэнфордского университета (США) (около 5 млн. кадров).

В 1961 г. в рамках создания новой сети центральных государственных архивов СССР рассматривалось несколько вариантов реорганизации ЦГАОРСС. Каждый из них предполагал разделение архива, необходимость которого сводилась к двум причинам: возросший объем документов и их «многоотраслевой, многотемный состав, затрудняющий научно-техническую обработку и использование документов»^[27]. Предполагалось выделить из ЦГАОРСС во вновь создаваемый архив Народного хозяйства фонды ВСНХ, ГОЭЛРО, Госплана, Колхозцентра, министерств финансов, связи, морского флота и других ведомств экономического профиля. Причем передаче подлежали не только фонды СССР, но и фонды РСФСР. Очевидно, что решающую роль в принятии этого решения сыграли значительное количество неупорядоченных документов архива и увеличившееся после 1957 г. число источников комплектования.

Постановление Совета Министров СССР от 28 июля 1961 г. утвердило положение о Главном архивном управлении при Совете Министров СССР и сеть центральных государственных архивов СССР, в которой значились два вновь созданных архива: Центральный государственный архив Октябрьской революции, высших органов государственной власти и органов государственного управления СССР (ЦГАОР СССР) и Центральный государственный архив народного хозяйства СССР (ЦГАНХ СССР). Приказом Главархива СССР от 14 декабря 1961 г. упразднялись Центральный государственный архив Октябрьской революции и социалистического строительства СССР и Центральный государственный исторический архив СССР в г. Москве (ЦГИАМ)^[28]. При этом фонды ЦГИАМ были переданы в ЦГАОР СССР, а во вновь созданный Центральный государственный архив народного хозяйства СССР были переданы фонды экономического характера. Таким образом, после реорганизации в ЦГАОР СССР остались фонды высших органов власти и управления СССР, центральных органов управления СССР в сфере труда, здравоохранения, образования, печати, информации, частично культуры (Министерство культуры СССР было отнесено к источникам комплектования ЦГАЛИ), внутренних дел, юстиции, государственного контроля, органов суда, прокуратуры, арбитража СССР, а также фонды ряда общественных организаций.

3 августа 1957 г. постановлением Совета Министров РСФСР был создан Центральный государственный архив РСФСР, в задачи которого входили сбор и хранение документов республиканских органов власти и управления, непосредственно подчиненных им учреждений, а также общественных организаций, начиная с 1923 г. Вопрос о включении в состав ЦГА РСФСР более ранних документов решался в каждом отдельном случае Главным архивным управлением. При передаче документов в ЦГА РСФСР был принят ряд спорных и порою нелогичных решений.

В 1965–1971 гг. ЦГАОР СССР передал в ЦГА РСФСР более 230 тыс. дел российских наркоматов, министерств, ведомств, организаций и учреждений. При этом ряд фондов пришлось делить, передавая в ЦГА РСФСР материалы с 1923 г. Однако фонды таких учреждений, как ВЦИК, НКВД РСФСР, Верховный суд РСФСР, остались полностью в ЦГАОР СССР.

В начале 60-х гг. наступил переломный момент в методике и практике комплектования: определялись группы учреждений, от которых документы принимались и не принимались на государственное хранение, работа с источниками комплектования поручалась госархивам. Экспертно-проверочные комиссии госархивов занимались утверждением описей дел постоянного хранения, а не отборочных списков на их уничтожение, создавались хозрасчетные отделы по подготовке документов для госхранения, сотрудники которых проводили экспертизу и упорядочение документов в соответствии с требованиями госархивов, усилилось влияние госархивов на организацию документов в делопроизводстве учреждений.

Около тридцати лет, с 1963 г. по 1993 г., в архиве действовал хозрасчетный отдел, подготовивший за это время большое количество описей документов постоянного хранения как центрального аппарата, так и подведомственных ему учреждений. Из практики работы архива почти полностью был исключен случайный прием фондов. Комплектование велось в соответствии с утвержденными списками источников комплектования и пятилетними планами комплектования.

В 1960–1970 гг. архив принял на хранение 356 тыс. дел Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР (до 1952 г.), Прокуратуры СССР. Впервые на госхранение поступил основной комплекс документов союзных учреждений по руководству высшей школой, профессиональным образованием, печатью, цензурой, радио и телевидением, юстицией, а также Верховного суда СССР и ряда общественных организаций. Основные комплексы документов приняты за период до 1955 и 1957 гг., что говорит о соблюдении сроков ведомственного хранения.

В 1971–1990 гг. в соответствии со списком источников комплектования, включавшим в 1990 г. 237 учреждений, продолжалось планомерное комплектование архива. В числе принятых за этот период фондов поступили документы ликвидированных учреждений – Юридической комиссии при Совете Министров СССР, Государственного комитета по культурным связям с зарубежными странами, Комиссии по делам ЮНЕСКО, Организационного комитета «Олимпиада-80».

С середины 60-х гг. без официального объяснения причин прекратил передачу своих документов в архив Совет Министров СССР, хотя он формально до 1991 г. вместе с Верховным Советом СССР открывал список источников комплектования архива.

Длительное время лишь числился в списке источников комплектования Комитет государственной безопасности и был исключен из них после того, как в приложении к Положению о Государственном архивном фонде СССР, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 4 апреля 1980 г., КГБ получил право постоянного хранения документов. В том же году из фондов ЦГАОР СССР были изъяты документы, даже косвенным образом отражающие деятельность КГБ. В общей сложности было изъято 312 дел и документов из фондов СНК РСФСР, НКВД РСФСР, НКВД – МВД СССР, в том числе часть документов Главного управления по борьбе с бандитизмом НКВД – МВД СССР.

Тем не менее, время от времени КГБ передавал в архив привлекавшиеся им для оперативных целей документы о фашистских концентрационных лагерях, об обращении с военнопленными, о Главном управлении милиции (1932–1940). В 1956 году была передана часть документов Еврейского антифашистского комитета, в 1993 г. часть фонда Управления уполномоченного по делам репатриации, в 1995–1996 гг. в архив переданы документы из Управления Федеральной службы безопасности по Москве и Московской обл., представляющие собой следственные дела лиц, репрессированных в 1917–1961 гг. и прошедших реабилитацию.

В 1984 г. право постоянного хранения документов было предоставлено и МВД СССР. В результате в ЦГАОР СССР отложились документы этого ведомства только по 1960 г. включительно.

В целом в 60-е – 80-е гг. задача отбора и подготовки к передаче на госхранение документов из ведомственных архивов (конечно, в тех из них, куда сотрудники архива имели доступ) решалась успешно. Было налажено своевременное описание документов в ведомственных архивах и систематический их прием в архив.

В 1989–1991 гг. после многочисленных реорганизаций высших органов власти и управления и сети министерств и ведомств, а в конце 1991 г. в связи с распадом СССР, была ликвидирована вся система государственных учреждений СССР. Важнейшей задачей архива стал прием документов упраздненных учреждений. Были приняты документы следующих учреждений и общественных организаций союзного уровня за весь период их деятельности: Верховного Совета СССР, ХОЗУ УД Совета Министров СССР, Минздрава, Госкоминтуриста, Минпроса, Минвуза, Госпрофобра, Госкомобразования, Академии педагогических наук, Госкомпечати, Главлита, Главархива, Совета по делам религии, Минюста, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, Комитета народного контроля, Контрольной палаты, ВЦСПС, Комитета советских женщин, Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, Всесоюзного общества «Знание», Союза советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами и ряда других общественных организаций.

С 1987 г. в архиве активно проводится работа по рассекречиванию документов, коснулся этот процесс и документов учреждений союзного уровня, к настоящему времени рассекречено более 500 тыс. дел этого комплекса.

После распада Союза ССР распоряжением правительства Российской Федерации № 809-р от 28 апреля 1992 г. на базе Центрального государственного архива Октябрьской революции, высших органов государственной власти и органов государственного управления СССР (ЦГАОР СССР) и Центрального государственного архива РСФСР (ЦГА РСФСР) был создан Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ), который хранит накопленный за длительное время массив фондов союзных учреждений и общественных организаций. Комплекс этот имеет определенные пробелы, поэтому несмотря на то, что деятельность учреждений СССР прекратилась в 1991 г., еще сохраняется возможность его пополнения как документами, находящимися до сего времени в ведомственных архивах, так и фондами, хранящимися в других федеральных архивах.

До настоящего времени на ведомственном хранении находятся документы ВЧК – ОГПУ – КГБ СССР, документы Совета Министров СССР (с 1952 г.), документы МВД СССР (с 1966 г.). В Российском Центре хранения и изучения документов новейшей истории хранятся профильные ГА РФ фонды Государственного комитета обороны СССР, Коммунистического университета трудящихся Востока, Комиссии ВЦИК и СНК РСФСР по делам Туркестана и ряд других фондов.

Третий том Путеводителя по фондам Государственного архива Российской Федерации раскрывает состав и содержание фондов союзных учреждений и общественных организаций за период с 1923 по 1991 гг. включительно, а также фондов архивных коллекций. Начало деятельности некоторых подведомственных учреждений выходит за эти хронологические рамки, т.к. образовались они до создания Советского Союза, т.е. до 1922 г., хотя и действовали в дальнейшем как союзные. Ряд союзных общественных организаций продолжал свою деятельность в 1992 г., и в их фондах содержатся документы за этот год. Сведения даны по состоянию на 1 января 1997 г., в 3-й том включены характеристики 398 фондов (2 285 825 ед. хр.) Часть этого комплекса получила в свое время отражение в таких справочниках, как Путеводитель по Центральному государственному архиву Октябрьской революции и социалистического строительства (М., 1946), Краткий справочник о фондах ЦГАОР СССР (М., 1979), не содержащий аннотаций о составе документов фондов, 2-й том Справочника о фондах ЦГАОР СССР, подготовленный на основе информации, включенной в автоматизированный банк данных (АБнД) по документам ГАФ СССР.

Третий том существенно отличается от ранее издававшихся справочников как количеством представленных в нем фондов, так и полнотой их характеристик. В путеводителе описаны и материалы, находившиеся ранее на секретном хранении, в том числе 70 фондов полностью, и отдельные описи ряда фондов, часть документов которых была засекречена. Впервые раскрыто содержание фондов Совета Министров СССР, Министерства внутренних дел СССР, учреждений Советской военной администрации в Германии, ряда комитетов и комиссий Совнаркома СССР и СТО СССР.

При подготовке тома была взята за основу принятая в архивоведении методика составления путеводителей по фондам государственных архивов. Кроме того, был использован опыт работы над двумя предыдущими томами серии, учтены современные требования к подготовке справочных изданий и требования, предусмотренные в USMARC format международной информационно-библиотечной системы RLIN. В настоящем издании расширены возможности поиска информации, наглядно представлена структура фондов. Помимо истории учреждения, приведены сведения по истории фондов, значительно расширены аннотации, раскрывающие состав документов фондов.

Характеристики фондов сгруппированы по шести разделам в соответствии с отраслями государственного управления СССР, видами учреждений, характером фондов.

В первый раздел включены высшие органы государственной власти и высшие органы государственного управления, во второй – центральные органы государственного управления, в третий – органы суда, прокуратуры, арбитража, специальные судебно-следственные органы, в четвертый – учреждения Советской военной администрации в Германии, в пятый – центральные органы общественных организаций, в шестой – архивные коллекции.

В первом разделе характеристики фондов высших органов государственной власти и высших органов государственного управления систематизированы по двум подразделам.

Во втором разделе характеристики фондов центральных органов государственного управления разделены на 15 подразделов в соответствии с отраслями государственной деятельности. В начале раздела помещена социально-культурная группа учреждений, затем административно-политическая. Внутри подразделов они систематизированы по хронологии.

В первом и втором разделах характеристики фондов подведомственных учреждений размещены вслед за фондами головных учреждений по видам учреждений и датам. Например, характеристики фондов учреждений, подведомственных Центральному исполнительному комитету СССР, расположены по комитетам и комиссиям; подведомственных Совету Народных Комиссаров СССР – Совету Министров СССР по отделам, управлениям, комитетам, комиссиям, советам; подведомственных Наркомату внутренних дел СССР – Министерству внутренних дел СССР – по отделам, главным управлениям, группам. Внутри каждого вида учреждений характеристики расположены по хронологии.

Характеристики фондов учреждений, подведомственных высшим органам власти и управления, функции которых характеризуют определенную отрасль, помещаются в раздел соответствующей отрасли с обязательной ссылкой по месту подведомственности. Ссылка состоит из номера фонда и наименования учреждения, включающего крайние даты его деятельности.

В отраслевых подразделах второго раздела «Образование» и «Печать» отдельными группами выделены характеристики фондов органов управления. За ними в подразделе «Образование» помещены характеристики фондов учебных заведений, расположенных по их видам: академии, университеты, институты, высшие школы. В подразделе «Печать» за органами управления помещены характеристики фондов издательств, редакций журналов, редакций газет, расположенные внутри каждой группы по алфавиту.

В подразделе «Международные отношения» в отдельную группу выделены характеристики фондов советских секций международных выставок.

Характеристики фондов органов юстиции, суда, прокуратуры, арбитража, специальных судебно-следственных органов представлены в третьем разделе по трем подразделам. В подразделе «Специальные судебно-следственные органы» в отдельную группу выделены характеристики фондов международных трибуналов в Нюрнберге и Токио.

В отдельный четвертый раздел помещены характеристики фондов учреждений Советской военной администрации в Германии, систематизированные внутри раздела по видам учреждений: уполномоченный Особого комитета при Совете Министров СССР, управления земель и другие учреждения.

В пятом разделе сосредоточены характеристики фондов общественных организаций. В отдельный подраздел выделены характеристики фондов профсоюзов, систематизированные по следующим группам: ВЦСПС, его советы, бюро; Центральные органы отраслевых профсоюзов, Комиссии по изучению истории профсоюзов. В последних двух группах характеристики фондов расположены по алфавиту. Характеристики фондов профсоюзных учебных заведений, издательств, редакций газет помещены в соответствующих отраслевых подразделах. В профсоюзном подразделе даются только сноски.

В подразделе «Общественные объединения граждан» характеристики фондов сгруппированы по видам общественных объединений: общественно-политические, взаимопомощи и социальной защиты, культурно-просветительные, оборонно-спортивные, научно-технические, добровольные спортивные объединения. Внутри групп характеристики фондов расположены по хронологии.

Помещенные в шестой раздел характеристики архивных коллекций расположены в соответствии с хронологическими рамками отложившихся в них материалов. Характеристики коллекций микрофильмов выделены в отдельную группу.

Характеристики фондов включают название фонда, справочные данные о нем, историческую справку и аннотацию документов фонда.

В названии фонда дается последнее полное наименование учреждения или организации и официально принятое его сокращение. Для объединенных фондов приводится принятое в архиве обобщенное название фонда.

Местонахождение учреждения в названии фонда дается только в том случае, если это не Москва. После полного наименования учреждения указываются даты его деятельности. Если имеются расхождения в датах деятельности учреждения и крайних датах документов фонда, принятых не за весь период существования учреждения, то даты деятельности указываются полностью. Если учреждение или организация на момент последней даты принятых документов является действующим, проставляется лишь год образования. Даты, установленные по косвенным данным, заключены в квадратные скобки, если дата неизвестна, проставлен знак «?».

За названием фонда помещены сведения о всех переименованиях фондообразователя с указанием даты каждого переименования.

Справочные данные о фонде содержат номер фонда, количество описей, объем фонда в единицах хранения, крайние даты документов, объем и крайние даты документов по личному составу. Номера фондов начинаются с буквы «Р», что указывает на их принадлежность к фондам бывшего ЦГАОР СССР, после 10000 номера фонды не имеют буквенного индекса. Объем фонда дается полностью, включая документы, находящиеся на секретном хранении, хотя в аннотациях содержание этих документов не раскрывается.

В исторической справке представлены сведения о' создании учреждения, его структуре, функциях, компетенции, реорганизациях, ликвидации, при наличии сведений – данные об учреждении-преемнике и о всех руководителях с указанием хронологических рамок их деятельности. В фондах коллекций приводятся история и дата создания коллекций. На объединенный фонд, как правило, составляется одна историческая справка, при очень сложной структуре объединенного фонда исторические справки составляются к каждой структурной части объединенного фонда.

В конце исторической справки приводятся сведения по истории фонда, указывается дата поступления фонда в архив, источник и причины поступления, данные о количестве микрофильмированных единиц хранения.

При составлении аннотаций, раскрывающих содержание документов фондов, учитывались структура фондов, их объем, принципы систематизации и формирования дел. Для расширения возможности поиска документов и раскрытия структуры фонда сведения в аннотациях на фонды, имеющие больше одной описи, излагаются по описям, при этом указывается номер описи, объем включенных в нее единиц хранения, крайние даты документов. Если описи соответствуют структуре учреждения, то обязательно указывается наименование структурной части. В сложных фондах описи однородных структурных частей группируются в соответствии с логикой структурного построения учреждения, информация о документах в этих случаях располагается в соответствии с этой логикой, а не по порядку номеров описей.

В построении аннотаций по описям имеется своя специфика. В фондах, организованных по хронологически-структурному принципу, в описях, имеющих годовые разделы, документы аннотированы в соответствии со структурными подразделениями за весь хронологический период, сведения о документах каждой структуры даются в отдельных абзацах с указанием наименования структурного подразделения и крайних дат документов без обозначения их объема.

В фондах, классифицированных по структурно-хронологическому принципу, и с определенной даты перешедших на хронологически-структурную классификацию, вначале идут сведения о документах, включенных в описи, соответствующие отдельным структурам, затем к ним добавляются сведения по тем же структурам, включенным в годовые разделы единой описи, с указанием номера описи и крайних дат документов, без обозначения их объема.

В фондах контрольных органов, профсоюзных организаций, ряда общественных организаций, осуществлявших масштабные международные связи, в различных описях содержится однородная документация. В этом случае составляется единое описание документов, которое помещается после перечисления описей с указанием их номера, объема ед. хр., крайних дат документов и описанием документов, не относящихся к типовым группам, содержащимся в каждой описи. Такое же описание применяется при наличии в фонде наряду со структурными подразделениями, отражающими направление деятельности учреждения, так называемых «территориальных» отделов, документы которых включены в различные описи в соответствии с группой стран.

Если фонды невелики по объему, имеют одну или несколько описей, в которые документы при отсутствии ясно выраженной структуры учреждения включались за каждый год отдельно, то в Путеводителе дано единое описание без дробления на отдельные описи.

При наличии большого количества однородных дел, таких как надзорные производства, арбитражные дела, тексты телевизионных и радиопередач, дела проверок в органах государственного контроля, обязательно поясняется принцип формирования этих дел и раскрывается типовой состав документов одного дела.

Во многих фондах отсутствуют сведения о личном составе, т.к. документы по личному составу при ликвидации союзных учреждений передавались на хранение в ГА РФ только при отсутствии преемника.

Как уже упоминалось, в 3 том Путеводителя внесено большое количество документов, находившихся ранее на секретном хранении. Как правило, эти документы включались в отдельные описи, в аннотациях их содержание раскрывается в рамках этих описей. Сведения о фондах, продолжающих оставаться на секретном хранении, даются в Путеводителе в ограниченном объеме, указывается только их наименование и справочные данные о них без исторической справки и аннотации. Фонды и описи дел, находящихся на секретном хранении, отмечены звездочками.

В тех случаях, когда документы приняты в архив не за весь период существования учреждения, в аннотации раскрывается содержание только находящихся в архиве документов, хотя в исторической справке о таких фондах история учреждения дается полностью за весь период его деятельности в рамках существования СССР. При наличии сведений указывается его преемник в системе учреждений Российской Федерации после 1991 г.

Если в фонде имеются документы других фондов, сведения о них помещаются в конце аннотации после слов: «в фонде отложились».

При аннотировании документов подлинность их не оговаривается, обозначается только копийность. При наличии в одной группе документов подлинников и копий указано: «подлинники и копии». Обязательно отмечается наличие документов на иностранных языках.

К Путеводителю составлены: содержание, соответствующее схеме систематизации фондов в справочнике, список сокращенных слов, указатель фондов государственных учреждений и общественных организаций, именной и географический указатели, указатель фондов по номерам в порядке их возрастания.

В указатель фондов государственных учреждений и общественных организаций включены названия и переименования учреждений и организаций-фондообразователей, с указанием последней соответствующей данному названию ведомственной подчиненности. Фондообразователи объединенных фондов указаны в полном составе, за исключением фондов центральных комитетов профессиональных союзов. Названия учреждений и организаций систематизированы по алфавиту видов учреждений и организаций, внутри видовых групп по алфавиту их названий. Названия учреждений и организаций, встречающиеся в характеристиках фондов, в указатель не вошли.

В ГА РФ имеется автоматизированная база данных «Фонды ГА РФ по истории СССР», позволяющая осуществлять поиск фондов и документов по различным критериям.

Сведения о хранящихся в архиве документах контрреволюционных правительств, действовавших на территории России в 1918–1920 гг., эмигрантских учреждений и организаций, личных фондов советского периода войдут в следующие тома Путеводителя по ГА РФ.

Ответственный редактор издания – доктор исторических наук С.В. Мироненко.

Руководитель коллектива составителей тома – А.И. Барковец, заместитель директора, руководитель Научно-информационного центра ГА РФ.

Основная часть работы проделана составителями: М.Н. Беловой, В.Е. Богдановой, А.Н. Голяковым, А.В. Добровской (ответственный составитель), к.и.н.Б. Ф. Додоновым, к.и.н. О.Н. Копыловой, А.В. Костенецким, Н.В. Лепилкиной, к.и.н.В. П. Наумовым, Л.Ф. Пшеничной, к.и.н.А. П. Пшеничным, Б.М. Садовниковым, С.В. Сомоновой, к.и.н.А. Л. Райхцаумом.

В подготовке Путеводителя принимали участие Л.Г. Аронов, Г.Н. Иофис, Т.Н. Котлова, к.и.н.М. М. Коржавина.

Именной и географический указатели подготовлены В.Е. Богдановой, указатель учреждений и общественных организаций – к.и.н.В. П. Наумовым.

Ввод информации в Автоматизированную базу данных осуществляли Л.А. Роговская (руководитель группы), Ю.В. Семенова, О.В. Теренина.

А. Добровская

[1] ГА РФ, ф. Р-5325, оп. 9, д. 209, л. 4, подробнее см.И. Ю. Горбунов, А.В. Добровская, С.В. Мироненко «Государственный архив России, история формирования и комплектования. Археографический ежегодник за 1995 г.», М., 1997.

[2] Сборник руководящих материалов по архивному делу, М., 1961, с. 96.

[3] Там же, с. 242.

[4] ГА РФ, ф. Р-130, оп. 7, д. 3а, л. 231–235, д. 55, л. 152, 155, 157–159.

[5] Сборник руководящих материалов по архивному делу, М., 1961, с. 109.

[6] ГА РФ, ф. Р-5325, оп. 1, д. 212, л. 107–109.

[7] ГА РФ, ф. Р-5325, оп. 1, д. 172, л. 244–246.

[8] ГА РФ, ф. Р-5325, оп. 1, д. 129, л. 23, 24, 28, 31–35, 71; д. 212, л. 68; д. 217, л. 13, 70; д. 356, л. 60; д. 284, л. 95, 143, 145, 181, 182; ф. Р-5142, оп. 5, д. 24, л. 230, 242, 308; д. 25, л. 36; д. 52, л. 26–28; д. 67, л. 21; д. 78, л. 5, 146–148.

[9] ГА РФ, ф. Р-5142, оп. 1, д. 367, л. 13.

[10] ГА РФ, ф. Р-5325, оп. 9, д. 1773, л. 59; д. 1842, л. 61; ф. Р-5142, оп. 5, д. 69, лл. 1–14.

[11] ГА РФ, ф. Р-5325, оп. 1, д. 65, лл. 48–50.

[12] ГА РФ, ф. Р-5325, оп. 1, д. 171, л. 23.

[13] ГА РФ, ф. Р-5142, оп. 5, д. 82, л. 1–5, 14, 25, 30–35.

[14] ГА РФ, ф. Р-5142, оп. 5, д. 63, л. 8.

[15] ГА РФ, ф. Р-5325, оп. 1, д. 764, л. 5, д. 766, л. 11, д. 933, л. 1–20, 42, 43, 55.

[16] Сборник руководящих материалов по архивному делу, М., 1961, с. 74, 86.

[17] ГА РФ, ф. Р-5142, оп. 5, д. 205, л. 1 – 21; д. 207, л. 7, 7об.

[18] ГА РФ, ф. Р-5142, оп. 5, д. 220.

[19] ГА РФ, ф. Р-5142, оп. 5, д. 207, л. 7, 7об.

[20] ГА РФ, ф. Р-5142, оп. 5, д. 219, Т.Ф. Павлова «Русский заграничный исторический архив в Праге» // «Вопросы истории», 1990, № 11, с. 19–30.

[21] ГА РФ, ф. Р-5142, оп. 5, д. 218.

[22] ГА РФ, ф. Р-5142, оп. 5, д. 438, л. 7–9; д. 463.

[23] ГА РФ, ф. Р-5142, оп. 5, д. 219, л. 8, 9.

[24] ГА РФ, ф. Р-5142, оп. 5, д. 265, л. 3, 4, 36.

[25] ГА РФ, ф. Р-5325, оп. 3, д. 489, л. 20; оп. 3 ч. II, д. 1011, 1012; ф. Р-5142, оп. 5, д. 492, л. 19, 20.

[26] ГА РФ, ф. Р-5142, оп. 5, д. 515.

[27] ГА РФ, ф. Р-5325, оп. 3, д. 489, л. 19–25.

[28] ГА РФ, ф. Р-5325, оп. 3, д. 484, л. 71.