Конституцией ДВР были предусмотрены должности эмиссаров Правительства ДВР в областях. Эмиссары осуществляли контроль за деятельностью местных органов власти, учреждений и представителей центральной власти (кроме органов народного контроля, суда и военного ведомства). Областной эмиссар был вправе требовать устранения обнаруженных недостатков в деятельности различных органов, сообщать о них в вышестоящие инстанции, просить о привлечении к ответственности виновных лиц, а также выносить протесты на незаконные постановления и решения с приостановлением их исполнения. Кроме того, он доводил до сведения на местах полученные распоряжения Совета Министров, давал указания о порядке их исполнения. Отчитывался эмиссар перед Правительством и Советом Министров ДВР.