Вопрос об организации Дальневосточной республики (ДВР) решил Учредительный съезд трудящихся Прибайкалья, проходивший в г. Верхнеудинске с 28 марта по 8 апреля 1920 года. Шестого апреля съезд принял Декларацию об образовании ДВР в составе Забайкальской, Амурской, Приморской, Сахалинской и Камчатской областей, полосы отчуждения КВЖД, а также избрал Правительство ДВР во главе с коммунистом А.М. Краснощековым. Однако власть правительства распространялась лишь на Прибайкалье. Чита была захвачена Г. М. Семеновым, Приамурье, Приморье и Сахалин контролировались японскими интервентами.

  С 28 октября по 10 ноября 1920 г. в освобожденной Чите состоялась объединительная конференция представителей областей Дальнего Востока. Конференция приняла новую Декларацию, закрепившую объединение ДВР в границах от Байкала до Тихого океана. 10 ноября конференция избрала Правительство ДВР. С момента избрания нового правительства областные правительства утратили свои государственные прерогативы.