Возникли в к. XVI – н. XVII в. в качестве органов военно-территориального управления – канцелярий при воеводах, посылавшихся («годовавших») в пограничные или отдаленные пункты, а также во время войн. Постепенно сменили отживший институт наместников. Окончательно укрепились в ходе гражданской войны («Смутное время»), сконцентрировав по мере развития приказной системы всю полноту административной, военной, судебной и финансовой власти в городе и уезде. Сформировались как учреждения к 1620–1650-м. Именовались также «дьячими», «судными» и «съезжими» избами; термин «приказная изба» повсеместно утвердился к 1670-м. В 1708–1710 переименованы в комендантские канцелярии с сохранением прежнего делопроизводства. Ликвидированы в ходе ландратской реформы в 1715–1717.

Приказная изба являлась аппаратом воеводы, осуществлявшего свою власть от имени монарха; была основным звеном в системе местного управления XVII в., которое постепенно интегрировалось развивавшейся приказной системой, вытеснявшей систему сословно-выборного управления. Будучи составной частью приказной системы, приказные избы не имели, тем не менее, единой подчиненности центральному учреждению; разные приказы ведали различными вопросами местного управления и различными регионами 1 . Исключение составляла Сибирь, в административно-дипломатическом, военном, судебном и финансовом отношениях подведомственная одному Сибирскому приказу. В Европейской части страны подчиненность города тому или иному приказу зависела от его географического положения и наличия определенных социальных и национальных групп населения. Разрядному приказу основная часть городов была подведомственна по военным и отчасти административно-судебным вопросам (управление служилыми людьми всех категорий, включая личный состав приказной избы во главе с воеводой). Некоторые приказы являлись преимущественно учреждениями регионального управления (ограничивавшегося, в отличие от Сибирского приказа, в основном административно-финансовой и судебной функциями) 2 . Ряд отраслевых приказов также (временно или постоянно) управлял определенными регионами 3 .

В состав приказной избы входили: воеводы (иногда – двое; они могли иметь равные полномочия или один был младшим «товарищем») и дьяк – из местных дворян и посадских людей. Полномочия воеводы и возглавляемой им приказной избы определялись полученным им из приказа при вступлении в должность наказом, не были четко регламентированы, находились в зависимости от времени, места и политической влиятельности направленного на воеводство лица. Делопроизводство подчиненных воеводе прочих городских должностных лиц (временных или постоянных) – городовых приказчиков, житничных, засечных, казачьих, осадных, пушкарских, стрелецких, ямских голов, сыщиков и др. велось на базе приказной избы, а иногда существовало отдельно.

В ряде городов с приказными избами сосуществовали губные и земские избы (см. предисловия к соответствующим разделам) – органы сословно-выборного управления служилых и посадских людей; права их на протяжении XVII в. постепенно урезались в пользу воеводского управления.

Административная и финансовая компетенция приказной избы включала: организацию выборов и надзор за деятельностью руководства губных, земских и таможенных учреждений, надзор за исполнением сословных служб городовой дворянской корпорацией и посадской общиной, подавление различных форм социального протеста, контроль за взиманием казенных сборов, утверждение в правах владения духовных и светских землевладельцев, организацию откупа казенных оброчных статей, почтовой и ямской службы, строительства укреплений, дорог, зданий и др. казенных сооружений, руководство некоторыми дворцовыми и казенными предприятиями и промыслами, содействие церковной администрации в миссионерской и антистарообрядческой деятельности, в организации новых монастырей и приходов, а также дипломатические сношения (Новгородской приказной избы – с правительством Швеции; Астраханской и Тобольской – с правительствами некоторых государств Азии, приказных изб Поволжья и Сибири – с местной племенной знатью, всех пограничных городов – с зарубежными властями того же уровня). Военная компетенция включала: командование городовым гарнизоном (через стрелецких и казачьих голов), мобилизацию и высылку на службу городовых служилых и даточных людей, мероприятия по обороне города и уезда, включая походы собственными силами при региональных пограничных столкновениях и содействие полковым воеводам при развертывании боевых действий. Судебная компетенция включала основные уголовные и гражданские дела (с. частичным ограничением в случае государственных преступлений). Юрисдикция не распространялась на отдельные категории местного населения (духовенство и лица, подсудные определенным приказам).

В сер. – 2-й пол. XVII в. на новоосваиваемых территориях Сибири и Юга России начали формироваться «разряды», объединявшие несколько городов с уездами 4 . Приказная изба главного города выделялась расширенными военно-административными полномочиями и именовалась разрядной избой. Для исторически сложившейся части страны это было менее характерно, консолидация уездов вокруг главного города региона здесь только намечалась. Приказные избы таких городов специальными указами переименовывались в приказные палаты. К к XVII в. выделилось несколько подобных региональных объединений: одни – вокруг развившихся в XVII в. экономических центров 5 , другие – вокруг исторических центров прежних феодальных государств 6 . Территориально большинство из этих регионов было аморфно; соподчиненность центров и рядовых городов не была строго регламентирована, ограничивалась отдельными вопросами управления, зависела от конкретных обстоятельств и плохо соблюдалась даже в наиболее организованных разрядах Сибири. В связи с этим аннотации на комплексы документов приказных изб всех рангов считаем целесообразным поместить в общем алфавитном списке, с выделением разночтения названия в скобках.

________________________________________

1 прил.
2 Великой России (Слободская Украина), Казанского дворца (Поволжье, Приуралье), Малороссийский (Левобережная Украина), Смоленский (территории бывших вел. княжеств Литовского и Смоленского), четвертные приказы – Владимирская, Костромская, Новгородская, Устюжская четверти (центральная, северо-восточная и северо-западная части страны).

3 Большого дворца (города и слободы дворцового подчинения по всей стране), Посольский (Вязьма, поселения донских казаков и служилых татар), Разрядный (часть городов Белгородского и Севского разрядов), Хлебный (ряд городов и слобод Арзамасского, Боровского, Нижегородского уу.).

4 – Тобольский и Томский, 1639 – Ленский, н. 1670-х – Белгородский, 1677 – Енисейский, 1678 – Курский, 1690-е – Севский.
5 Н. Новгород, Ярославль.
6 Казань, Киев, Новгород, Псков, Смоленск.